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在抗擊新冠肺炎疫情、打贏大上海保衛戰中，上海2500萬人的基本生活物資保障問題一度變得較為突出、廣受關注。保障人民群眾基本生活物資供應，成為打贏大上海保衛戰的基礎和關鍵所在。
上海市深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，在“清零攻堅”同時，確定“保基本、全覆蓋”工作目標，在國家有關部委協調和兄弟省區市支援下，緊緊依靠全市黨員干部和廣大市民，直面困難挑戰，投入大戰大考。
難度空前——
一場遽然而至的保供仗
3月27日上海發布通告，3月28日起對浦東、浦南及毗鄰地區，4月1日起對浦西地區，分別實施封控、開展核酸篩查。根據嚴峻復雜的疫情形勢，上海隨后開啟了全域靜態管理模式。
有人算了一筆賬：2500萬人的剛性食品需求，每天按人均1.5公斤算，就是3.75萬噸，按一輛集裝箱卡車運輸20噸測算，每天需要1875輛。
上海作為超大城市，“一大一小”特點十分突出：“大”在常住人口有2500萬，是全國經濟中心城市；“小”在地域面積只有6340.5平方公里，在京津滬中面積最小。這些數字具體到日常居民生活物資保障上，全市85%的糧食、75%的菜肉、65%的蛋奶靠外省區市供應。
平時上海從事食品供應及餐飲服務的人員近百萬人，僅外賣騎手就有10余萬人。靜態管理模式下，交通線中斷，農產品批發市場、菜店、超市關閉，服務業人員被封控在了社區。阻斷病毒要“靜”，保供保暢要“動”，怎么平衡？同時，有的問題單靠上海無法解決。這是城市管理者從未遇到過的難題。
困難，嚇不倒在黨領導下的上海人民。
貨暢其流——
打通保供運輸大動脈
保供，先要保“暢”，貨暢其流。
4月初，運送鮮活農產品的進滬綠通車從每天3000輛左右驟降至約600輛。
以前，上海江橋蔬菜批發市場的老客戶早上打來電話，山東臨沂市經營蔬菜基地的曹偉便組織采摘、打包、裝車，下午出發，次日凌晨便開進了江橋。上海本地批發戶早已候著，新鮮蔬菜被帶回菜場攤點，很快進了市民菜籃子……疫情一來，曹偉的客戶被封控居家，訂單沒了。
即便接到上海訂單，運輸中也會遭遇被堵的境地。交通運輸部發布的通報顯示，截至4月10日，長三角地區有249個高速公路收費站關閉。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視全國統一大市場建設，國務院有關部門為全國開出統一式樣的重點物資運輸車輛通行證；實施貨車司機“即采、即走、即追+閉環管理”措施，全力打通“堵”點……5月中旬，入滬綠通車恢復到每天1500多輛。
上海市也被“逼”出了新招。
只換車頭不換箱，外地司機不進滬——
在國家發展改革委、交通運輸部、商務部協調下，長三角一體化合作機制啟動，蘇浙皖大力支持，疏通物流堵點。4月初，江蘇昆山、浙江平湖兩個生活物資保供中轉站投用。平湖中轉站只用60個小時就完成地面硬化，每日最高承載貨車200臺次，滿負荷運力約4000噸。
5月12日，記者穿著全套防護服走進平湖中轉站。占地4.5萬平方米的中轉站分為內、外場，各自閉環管理。帶路小哥馬博騎著電瓶車，將載滿商超食品的“魯US3317”冷鏈集卡引導至接駁點。這邊，全車消殺后卸下掛車，司機杜師傅開著車頭駛離；那邊，車師傅開著“皖G06839”車頭駛來，消殺后“咔”一聲接駁上掛車，把物資運往上海青浦。一卸一裝，耗時15分鐘，兩車司機全程無接觸。
市區再設中轉站，外地司機不帶“星”——
上海市內的西郊國際農產品交易中心和江橋蔬菜批發市場，開設中轉站，嚴格閉環管理。在國家有關部門支持下，一批經過報備的貨車司機手機號作了“脫敏”處理，司機卸完貨即返，行程碼不帶“星”。5月13日，來自云南昆明的司機喬師傅滿載蔬菜運到江橋，卸完就走，“行程碼沒帶‘星’，再跑上海沒問題。”
著力本地挖潛，做好產銷對接——
上海啟動每天2000噸的綠葉蔬菜應急保供機制，市蔬菜集團與自有的50余家外延蔬菜生產基地、77個主供應基地做好產銷對接。千方百計搶播搶種，本市自產綠葉菜從日上市不足1500噸恢復到3000噸以上。
上海有難，八方支援——
從公路、鐵路、陸水聯運到空運，來自全國各地的保供物資、捐贈物資迅速集結，有力緩解了上海保供壓力。4月12日，遼寧省精心組織2300噸蔬菜和食用油，全程冷鏈運輸，分三批抵滬。兩天后，上海普陀區中遠兩灣城的陳女士在微信朋友圈發圖：“滿滿當當太新鮮了。感謝遼寧老鐵！”隨黃瓜、豆角、青椒一起進入畫面的，還有一張寫著“遼滬同心，攜手抗疫”等字樣的紅色紙條。
截至5月20日，各地援滬生活物資近3萬噸。
通力合作——
政府、市場與“團長”擰成一股繩
保供，就要堅持什么問題突出就重點解決什么問題。
浦東封控第一天，唐鎮的彭女士很沮喪，5點50分起床下單訂菜，又沒搶到。
2公里外，盒馬鮮生恒生萬鸝廣場店，當天又有5名快遞小哥被封控在家。門店經理王偉看了眼員工名單，“折損率”近四成。
30多公里外的普陀區桃浦鎮物流園區，物流經理苦等6個小時，約好的運貨司機遲遲不到，電話那頭也焦躁：又堵在高速路口。
隨著靜態管理時間增長，各種問題不斷冒出，居民網購難，政府保供物資發放也難。保供，一度成為群眾詬病的話題。
浦東新區有650萬常住人口、260萬戶家庭、46.5萬名散居人員，每一輪發放保供包都超過300萬份。給每戶家庭發一份5公斤保供包，得裝滿600多輛集卡。集卡無法進小區，要找足夠大的場地，沒日沒夜卸貨、分裝，再裝上小貨車，挨個送抵小區。生鮮食品保質期短，再疊加高溫、雷雨天氣……一名街道干部說：“想想頭都急炸了！”
貨源、人手、網點缺一不可，怎么走通“最后一公里”？
“政府之手”應變克難，釋放保供力量。4月7日開始，上海以集采集配、平價套餐作為保供主要方式，最大限度覆蓋市民的基本需求。在嚴格落實疫情防控措施下，將批發市場、配送中心、電商大倉、中央廚房等網點解封出來，允許快遞小哥等保供人員走出封控區，回到保供崗位，努力做到節點網點應開盡開、保供人員能出盡出。
“市場之手”及時跟進，調劑充實力量。“多多買菜”虹橋臨空園區臨時倉庫負責人樊志華趕緊去小區“撈人”，經過艱難溝通，大部分員工回來了。實在出不了小區的，就地轉為團購“團長”。
生鮮電商平臺紛紛轉型社區團購。盒馬鮮生套餐團購的門店效率，是個人訂單配送的5倍以上。
兩三天后，上海電商單量快速上升，“團長”火了。社區團購，讓保供局面為之一變。
“不管啥時，送貨就行。”浦東新區花木街道聯洋社區第五居民區的彭璦莉懇請司機。身為“團長”，她肩負著4000多戶居民的基本生活需求，常常凌晨5點收貨，組織志愿者一箱箱從卡車搬到三輪車，再送到樓棟。
政府、市場、團購形成合力，人、貨、場的潛力逐漸釋放。
“我每天要接200多單。”5月12日中午，在臨空園區“小哥驛站”，京東騎手鄧斌剛做完核酸采樣。京東集團從全國各地調遣的分揀、快遞小哥超過4000人。上海各區利用社區黨建中心、體育場館等，建立了275個“小哥驛站”，可為1萬多人提供住宿。
5月中旬，上海市商超賣場、電商、批發市場等企業保供人員在崗總數從最初3.78萬人增加到7.41萬人，運營商業網點從不到1400個增加到10625個。無數的黨員和居民志愿者，跟社區工作者、物業人員一道，挑起了生活物資從小區門送到家門口的“最后一百米”重擔。隨之，12345市民熱線關于“買菜難”的投訴顯著下降。
托底保障——
服務特殊需求人群
保供，特殊人群需求是一項難題，容不得半點閃失。
上海1400余萬戶籍人口中，60歲以上有533萬人，占36.1%，其中80歲以上高齡老人超過80萬，很多人不會用手機，不會團購，不會在網上求助。有的老人需要提供菜、蛋、奶自己燒飯，有的則需保供一日三餐。
街道黨工委、居村黨組織沖在了第一線，當起了老年人的“暖當家”，對每一戶老年人摸清底數，開展差異化生活保供服務。具備防疫條件的社區食堂保留為社區老年人供餐，由志愿者送上門。需要清真餐的提供清真餐。不具備條件的社區，由市屬國企光明集團、百聯集團等提供民生服務。
美團、餓了么、永輝超市等面向老弱病殘孕人群開設應急特殊通道，高峰時每日受理3萬多條“急單”。“叮咚買菜”時常收到一份特殊“催單”——市保供專班逐日整理12345市民熱線投訴排名靠前的小區、街道名單，要求優先保障。5月初，“叮咚買菜”對老舊居民區集中的虹口區歐陽路街道數十個小區，采用定向集單方式保供。
在政府解決全市2萬多名家庭困難重疾患者生活保障的同時，社會組織也伸出了援助之手。中國紅十字基金會捐贈守“滬”家庭箱，內有大米、掛面、食用油、奶粉、豬肉罐頭等。復星基金會推出“老吾老”項目。上海市紅十字會為腫瘤患者、失智特困老人提供多輪救助。
穩字當頭——
“保基本、全覆蓋”穩定人心
保供，物價穩是穩市場、穩民心的關鍵。
4月上旬，一些市民家中冰箱漸空，市場蔬菜等價格一度快速上漲，成為社會關注的焦點。
穩字當頭，解決“有沒有”，還要關注價格穩。
“保供防控同部署，保質保量?；?，全面覆蓋不遺漏。”上海及時確立保供目標和工作機制，要求各區發放穩質穩量的保供禮包來穩民心，用穩貨源、強監管來穩價格，用公開透明、即行即改來穩信心。
政府力量關鍵時期撐得住。上海各區多輪次發放生活物資保供大禮包，要求“保質保量，送到家門”“集采集配，平價套餐”“?；?，全覆蓋”，提高禮包發放透明度和預期性。
推動肉菜平價直供社區。各區通過批發市場主渠道或直接與蔬菜主產區、肉類加工品牌企業對接，選定肉菜套餐品種、規格、包裝、價格和運輸方式等，將套餐清單下發各街鎮，由街鎮提前兩天收集社區居民需求，統一下單、統一結算、統一調度、統一派送。其中5月1日至19日，累計直供社區帶肉套餐39萬份、蔬菜套餐41萬多份。
“民有所呼，解決不能過夜。”市保供專班每天匯總12345等熱線投訴問題，制成“排行榜”，督促排位靠前的區和街道加速改進。
在這個“排行榜”上，長寧區保持低位。在政府大禮包采購、發放中，長寧區突出精準、精細和全覆蓋，根據市民需求及時調整。封控久了，調料、衛生紙、垃圾袋該用完了，那趕緊發；算算時間，洗發液也該沒了，加進大禮包；發現想吃生鮮豬肉的呼聲很高，那就在發放中安排……對特殊需求人群，重點關注、定向發放，爭取不漏一戶。
“守護好居民舌尖上的安全，才能守得牢居民心尖里的安全”。針對少數干部在發放保供物資中侵害和漠視群眾利益問題，上海市紀委監委迅速開展專項監督檢查。截至5月18日，已核查保供物資采購發放領域問題線索240條，黨紀政務立案14人，組織處理9人，通報曝光3批9人。
群眾熱議保供物資質量、安全和價格，市場監管、公安等部門迅速“伴隨式”介入保供全流程。3月25日，上海市市場監督管理局、市發展和改革委員會發布《關于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導意見》。截至5月17日，全市累計查辦保供相關案件1181件。
5月17日，上海全市實現社會面清零。5月22日，上?？鐓^公共交通啟動恢復。上海毫不動搖堅持“動態清零”總方針，開始穩妥有序恢復正常生產生活秩序。
從春到夏，全城靜默的上海星火閃爍、微光成炬——那是踐行“人民至上、生命至上”理念、奮戰在大上海保衛戰的無數身影。
《 人民日報 》（ 2022年05月24日 03 版）
