“新八級工”，暢通技工成長通道

近年來，江西省贛州市加強青年技術人才技能培訓，促進適齡青年實現技能成才。圖為贛州市贛縣區的一家智能裝備制造企業內，幾名青年技工在加緊調試出口的工業機器人訂單產品。 朱海鵬攝（人民視覺）

山東省棗莊市山亭區桑村鎮總工會聯合山東鋼錮誠焊材股份有限公司日前舉辦職工技能大賽，推動員工提高勞動技能和綜合素質。圖為參賽選手在進行校直器快速校直項目比賽。 李宗憲攝（人民視覺）

近日，人力資源和社會保障部制定出臺《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），將此前的“五級”技能等級延伸和發展為“八級”技能等級，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業技能等級序列，進一步暢通技能人才成長通道。

“新八級工”將對中國技能人才發展產生怎樣的影響？記者進行了采訪。

從“老八級工”到“新八級工”

“新八級工”是什么？想了解這個概念，要從“老八級工”制度講起。

新中國成立初期設立的“八級工”制度，按照國家工資制度改革要求，從一級到八級將技能等級和工資水平相對應，曾在激發工人積極性、確保按勞分配等方面發揮了重要作用。在那時，“八級工”是頂級工匠代名詞，備受尊敬。

改革開放后，企業職工工資更多地通過績效來體現，與技能等級關聯度不再緊密。同時，國家對工人進行大規模技能培訓，考慮到當時八級工的區分度并不明顯，因此壓縮為初、中、高三個等級。

上世紀80年代末，隨著產業水平提升，國家又在三級基礎上增加技師和高級技師，變成了現行的技術工人五級標準。

如今，即將實施的“新八級工”制度完善了現行五級技能等級認定，在初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五級職業技能等級之下補設“學徒工”，之上增設“特級技師”和“首席技師”，并建立與等級序列相匹配的崗位績效工資制。

新老“八級工”有什么不同？

人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長劉新昌介紹，以前的“八級工”是一種薪資等級制度，技能水平與工資待遇相一致，嚴格按技術等級標準進行考工定級，但在后續執行過程中出現了企業制定的技術等級與工資等級不對應的問題。而此次發布的“新八級工”制度則能更好地促進職業技能等級認定結果與培養使用待遇相結合。

“在聘的高級工、技師、高級技師，在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，都將比照相應層級專業技術人員享受同等待遇，聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員，享受同等待遇。而首席技師薪酬待遇，可參照本單位高級管理人員標準或根據實際確定，但不得低于特級技師薪酬待遇。”劉新昌說。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員童天表示，增設特級技師、首席技師，是順應產業技術變革和技能人才隊伍轉型升級的現實需求而及時作出的制度調整；補設學徒工，則是旨在消除勞動者職業通道中的“空檔”“斷檔”，是對現行制度的重要調整和必要補充。“無論是增設‘首席技師’、‘特級技師’，還是補設‘學徒工’，都是進一步提升企業人才選用效率、完善技能勞動者職業發展通道，以及推動職業教育與生產實踐‘無縫銜接’的有效手段，能夠讓技能人才評價制度在企業人才開發和勞動者職業生涯發展過程中更加充分地發揮導向性功能。”童天說。

實現“技高者多得”

“從國家層面對技能等級的拓展和調整，往往與經濟社會的發展緊密相連。”中國勞動學會特約研究員蘇海南對記者表示。中國技能勞動者已超過2億，其中高技能人才超過6000萬。但從中國就業和經濟發展需求來看，現有技能人才的總量仍然缺乏。這背后，存在著“重學歷、輕技能”觀念尚未改變、技能人才培養政策沒有全面落地等問題。“此外，技能人才職業發展在縱向晉升上存在‘天花板’，職業技能水平與使用待遇不能有效結合，使得技能水平在工資薪酬分配中得不到很好體現。這些都不適應當前高質量發展對技能人才的需要。”蘇海南說。

“《意見》通過創新改革職業技能等級制度，體現了幾個亮點。”人力資源和社會保障部職業能力建設司司長劉康說。

——完善職業技能等級制度內涵。建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業技能等級制度。“這表明新時代技能人才職業技能等級制度不僅是技能人才評價制度，更是兼顧培訓、使用、待遇等在內的技能人才制度。”劉康說。

——建立與職業技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向?！兑庖姟访鞔_，引導用人單位建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配制度，將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻，通過在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，或根據職業技能等級設置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現多勞者多得、技高者多得。

“新八級工”制度的出臺，讓技術工人興奮不已。

“期待能夠更新一下我技能證書上的等級！”中國建筑旗下中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬告訴記者，“新八級工”制度讓他所在的砌筑行業技能認定有了新臺階。“如果能獲評特級技師甚至是首席技師，對我們砌筑行業技能工人來說將是極大利好。”鄒彬認為，這不僅有助于引導廣大勞動者更加重視自身技能水平的提升，進一步增強參與職業教育和技能培訓的意愿，對職業院校學生和像他這樣的廣大技能人才而言，也是更明確的發展通道，激勵他們進一步發揚工匠精神。

“技術工人更有奔頭了”

“新八級工”制度如何落地？

劉新昌介紹，人社部將指導各地各行業企業穩妥有序地推動政策落實落地，尤其在特級技師和首席技師的瓶頸中，要嚴格標準、條件和程序，不搞高級技師普遍晉升。對于特級技師評聘工作也要在工程技術領域先行試點的基礎上，逐步擴大范圍，首席技師則原則上從特級技師中產生，在特級技師評聘的基礎上，先行試點，逐步推開。

暢通技能工人發展新通道，不少地方已提前行動。在河南省，早在去年就已開展技能人才特級技師評價試點，截至目前已評價出特級技師100多人，在各自崗位上發揮著技術能手“領頭羊”的作用。在江蘇省，經試點企業遴選推薦、現場評審、社會公示，首批29位特級技師已于近日正式出爐，這些特級技師全部來自生產、科研和技術攻關一線。

周士皆就是江蘇首批特級技師中的一員。他在連云港港口股份有限公司東方港務分公司馬腰作業區門機隊任電氣檢驗員。“本來以為高級技師是我們工人技能等級的‘天花板’，現在有了更高通道，很多工人特別是像我這種工作了幾十年的技術工人更有奔頭了。”周世皆難掩激動。

“新八級工” 進一步暢通了技術工人成長通道，一線勞動者拍手叫好。橫向看，“新八級工”與其他勞動序列如何銜接？

“‘新八級工’制度的高點如何與其他職業人員發展通道高點的合理平衡，的確是需要明確的問題。”蘇海南表示，技能類資歷序列與技術類、教育類資歷序列之間目前還缺乏橫向銜接、難以互認，這限制了技能勞動者終身職業技能提升和學歷提升，阻礙人力資源的合理流動、高效配置。“另外，在實施落地的過程中，還應加大技能培訓力度，做好后續人才培養供給。除了工資保障外，還應探索建立落戶、購（租）住房等優惠政策機制，讓技能人才看到實實在在的利好。”蘇海南說。