防汛關鍵期 如何做好防范應對？

監測預警、巡查防守……“七下八上”防汛關鍵期，防汛重點領域和環節如何落實落細措施、做好防范應對？近日，記者進行了采訪。

加強監測預報  信息直達基層

“一省一單”靶向預警，落實臨災預警“叫應”機制

7月29日上午，“一省一單”靶向預警從水利部水旱災害防御司值班室準時發送至北京、天津、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣東等14個省份。

打開發往湖南省的“一省一單”，風險提示、防御重點，明確標注。“7月29日8時至7月30日8時，湘西土家族苗族自治州部分區域降雨將超過50毫米或達到山洪災害風險預警級別”“重點做好水庫安全度汛及中小河流洪水、山洪災害防御等工作”……與此同時，水利部立即啟動重大水旱災害事件調度指揮機制，全力支持湘潭縣涓水堤防決口處置工作。

“每天發送‘一省一單’，靶向預警，指導相關地區開展防御工作。”水利部水旱災害防御司防汛一處處長駱進軍介紹。

如何做到靶向預警？精準預報是前提。

“我們為‘一省一單’提供預報支持。”水利部水文首席預報員尹志杰介紹，“我們緊盯云、雨、水關鍵要素，利用降水模型和洪水演進模型等軟件，開展洪水預報，預見期可達10天。”尹志杰說。

升級硬件，不斷完善監測設備。“氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成了雨水情監測預報‘三道防線’，加強監測預報。”尹志杰介紹。目前，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到12萬多處，在有防治任務的2076個縣區建成了山洪災害監測預警平臺，南、北方主要河流洪水預報精準度分別提升至90%和70%以上。

發出的預警信息，如何直達基層末梢？

“切實完善縣、鄉、村、組、戶五級責任制，落實臨災預警‘叫應’機制，明確關鍵環節的責任人。”水旱災害防御司司長姚文廣介紹，一方面突出“叫”，通過電話等方式，主動把預警信息發送至責任人；另一方面突出“應”，確保有人回應，事事有人做、事事有人知道怎么做。

什么時候“叫應”？如何“叫應”？“當雨量達臨災預警值，或者夜晚風險隱患難以研判時，一律實施轉移。”重慶墊江縣應急管理綜合行政執法支隊自然災害大隊大隊長夏志林介紹，縣里啟動預警，鄉鎮下達避險轉移指令，地質災害點由群測群防員負責組織，洪水（山洪）威脅區由預警轉移責任人負責，水庫周邊由水庫防汛行政責任人負責。目前，全縣有128個應急避難場所、566個臨時避災點。

關鍵要層層壓實責任。水利部要求各地逐項明確水庫大壩、堤防、蓄滯洪區、在建水利工程、山洪災害等防汛責任，以責任鏈夯實防汛鏈。

加密巡查頻次  充實人力物力

重點防范薄弱堤段，需關注水位變化影響等

江水拍岸。全長16.6公里的永安堤，是長江干堤九江段的組成部分。“前段時間，這里的長江水位超警20多天，當前又處于退水期，江水漲落起伏，巡堤查險格外重要。”江西省九江市河道湖泊和水利工程管理中心城西堤防管理所副所長霍曉進說。

攜帶記錄本，手持長木棍，霍曉進沿著大堤仔細巡查。“巡堤要眼看、耳聽、手摸、腳踩，堤頂、堤坡、堤腳要兼顧，還要特別注意堤防50米范圍內的水井、人工鉆孔等。”霍曉進說。16個哨所、人員24小時在崗，確保搶早搶小。

堤防是抵御洪水的第一道防線。降雨量大且持續時間長的河段、高水位期及退水期堤防、歷史曾出險的堤段、堤后坑塘等是當前巡查防守的重點區域。駱進軍介紹，水利部要求具有防洪任務的水利工程全面進入防汛狀態，特別要求對長江、淮河、西江干堤，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖重要堤防等，根據響應等級，充實人力物力防御。

堤壩風險點有哪些？“巡堤要重點關注有無裂縫、滲水、散浸、管涌、跌窩等。”水電水利規劃設計總院（國家防汛抗旱技術研究中心）汛旱技術部副主任周興波說，比如散浸多發生在堤壩背水坡及坡腳附近，堤坡有濕漉漉的感覺，呈現點塊狀散布；發現管涌的關鍵是找涌水點，“堤防內部土石顆粒大小不一，流水進入孔隙中，沖刷細小顆粒，形成水流通道，進而不斷侵蝕壩體，形成管涌，可采取布設反濾圍井等方式，降低滲流速度。”

“不能忽視水位變化和河勢變動的影響。”周興波說，高水位期，堤防主要承受洪水沖擊和浸泡，容易出現滲水、散浸、管涌等險情；到了退水期，迎水坡臨水面的外水壓力減小，受力平衡被打破，常發生塌方、跌窩等險情；在凹岸或者河灣處，水流沖擊大堤，淘刷加劇。

在一些地方，新技術新設備助力提高巡查除險效率。“探地雷達、高密度電法等地面探測技術，像為堤防做‘CT’，可快速發現出險點。利用機器人動態聲吶、可見光探測等水下探測技術，能快速定位管涌入口。”周興波說。

壓實各方責任  保障行洪通暢

做好中小河流洪水防御和中小水庫安全度汛

確保中小水庫安全度汛，是防汛重點環節之一。

7月24日晚，河北省邢臺市臨城縣啟動防汛四級應急響應，西豎水庫管理員任月霞接到通知，值班值守。“不僅要檢查大壩，還要定時觀察水面有無漩渦氣泡等。水庫配有衛星電話，確保通信暢通。”任月霞說。

“全縣有中小水庫18座，每座水庫組建不少于30人的搶險隊伍和相應數量的物料，17座小水庫的衛星電話升級改造，縣鄉村三級責任人24小時保持開機狀態。”臨城縣水務局副局長趙占超說。

在浙江省溫州市平陽縣，九龍聯動治水平臺上實時顯示中小水庫水位和工況等信息。“水庫壩區安裝視頻、水雨情、沉降位移等感知設備，氣象水利數據整合共享，一旦出現異常，預警信息直接發送至相關責任人。”平陽縣水利局水利運行管理中心主任倪立周說。

中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所正高級工程師張啟義介紹，水庫責任人必須檢查擋水、泄水、放水建筑物、閘門及啟閉設施等情況，還要根據水庫來水變化，對庫區風險點位及下游可能受泄洪影響的區域提前發布預警。

汛前水利部公布744座大型水庫大壩安全責任人，指導各地分級公布中小型水庫大壩安全責任人，全面落實小型水庫防汛行政、技術、巡查“三個責任人”。水利部運行管理司司長張文潔介紹，“我們組織逐庫完善水庫調度規程（方案）和大壩安全管理（防汛）應急預案，加強培訓和模擬演練。”

中小河流的流域面積一般在200平方公里至3000平方公里，流域面積小、洪水突發性強，防汛任務艱巨。周興波介紹，一些中小河流存在防洪標準偏低、行洪道被占用等問題，防汛關鍵期必須加強重點堤段和薄弱環節巡查防守，強化涉險地區人員轉移避險，持續開展清理整治，保障河道行洪通暢，提升中小河流防洪減災能力。

姚文廣表示，水利部門始終繃緊防汛抗洪這根弦，嚴格落實汛情24小時值班制度，做好水庫安全度汛、中小河流洪水和山洪災害防御工作，堅決打贏防汛抗洪救災這場硬仗。

 

《 人民日報 》（ 2024年07月31日   第 04 版）

（責編：張若涵）